Ústavní pořádek a legislativní proces Daniel Bartoň Univerzita Karlova v Praze Evangelická teologická fakulta Základy práva, 16. listopadu 2015 Přehled přednášky Ústavní pořádek Ustáva C R Základní ustanovení Moc zákonodarná Moc výkonná Moc soudní Ďalší ustanovení Ústavní pořádek a legislativní proces Daniel Bartoň Ústavní pořádek Ústava ČR Základní ustanovení Moc zákonodárná Moc výkonná Moc soudní Další ustanovení Legislativní proces Závěr Legislativní proces Ustavní pořádek ► Ústavní pořádek dle čl. 112 Ústavy tvoří: ► Ústava České republiky ► Listina základních práv a svobod ► ústavní zákony Ústavní pořádek a legislativní proces Daniel Bartoň Ústavní pořádek Ústava ČR Základní ustanovení Moc zákonodárná Moc výkonná Moc soudní Další ustanovení Legislativní proces Závěr Základní zásady I ► Svrchovanost, jednotnost a demokratický charakter CR ► Lid je zdrojem veškeré moci, stát slouží všem občanům ► Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá Základní zásady II ► Politický systém je založen na svobodném a dobrovolném vzniku a volné soutěži politických stran respektujících základní demokratické principy a odmítajících násilí jako prostředek k prosazování svých zájmů. ► Politická rozhodnutí vycházejí z vůle většiny vyjádřené svobodným hlasováním. Rozhodování většiny dbá ochrany menšin. ► Změna podstatných náležitostí demokratického právního státu je nepřípustná. ► Výkladem právních norem nelze oprávnit odstranění nebo ohrožení základů demokratického státu. Parlament ČR Ústavní pořádek a legislativní proces ► Poslanecká sněmovna ► 200 členů na 4 roky, voleni dle zásad poměrného zastoupení ► Senát ► 81 členů na 6 let, voleni dle zásad většinového systému Daniel Bartoň stavní pořádek Ústava CR Základní ustanovení Moc zákonodárná Moc výkonná Moc soudní Další ustanovení Legislativní proces Závěr Imunita poslanců a senátom (čl. 27 Ústavy) 1. Poslance ani senátora nelze postihnout pro hlasování v Poslanecké sněmovně nebo Senátu nebo jejich orgánech. 2. Za projevy učiněné v Poslanecké sněmovně nebo Senátu nebo v jejich orgánech nelze poslance nebo senátora trestně stíhat, (jen disciplinárně) 3. Za přestupky poslanec nebo senátor podléhá jen disciplinární pravomoci komory... 4. Poslance ani senátora nelze trestně stíhat bez souhlasu komory, jejímž je členem. Odepře-li komora souhlas, je trestní stíhání po dobu trvání mandátu vyloučeno. 5. Poslance nebo senátora lze zadržet, jen byl-li dopaden při spáchání trestného činu nebo bezprostředně poté... Prezident republiky ► Hlava státu volená na 5 let v přímých volbách ► Rozlišovat rozhodnutí prezidenta bez kontrasignace (čl. 62 Ústavy) a s kontrasignací předsedy či jiného člena vlády (čl. 63 Ústavy) ► Odpovědnost prezidenta: čl. 63 odst. 4 a čl. 65 Ústavy ► Milosti (individuálni), amnestie (hromadné) ► agraciace - prominutí nebo zmírnění trestu ► rehabilitace - zahlazení odsouzení ► abolice - nařízení, aby se trestní stíhání nezahajovalo nebo pokud bylo zahájeno, aby se v něm nepokračovalo Vláda ► Vrcholný orgán výkonné moci ► Vládu (její členy) jmenuje prezident, vláda je nicméně odpovědná Poslanecké sněmovně PČR ► Nařízení vlády - vydává vláda k provedení zákona a v jeho mezích Soudy a soudci ► Soudní moc vykonávají jménem republiky nezávislé soudy (čl. 81 Ústavy) ► Soudci jsou při výkonu své funkce nezávislí. Jejich nestrannost nesmí nikdo ohrožovat, (čl. 82 odst. 1 Ústavy) Soustava soudů ► Nejvyšší soud a Nejvyšší správní soud ► Vrchní soudy (Praha, Olomouc) ► Krajské soudy (včetně Městkého soudu v Praze) ► Okresní soudy (včetně obvodních soudů v Praze a Městského soudu v Brně) Ústavní soud Ústavní pořádek a legislativní proces ► Orgán ochrany ústavnosti, který stojí mimo soudní soustavu ► 15 soudců jmenovaných na 10 let prezidentem republiky se souhlasem Senátu ► Ústavní soud rozhoduje mimo jiné o: ► zrušení zákonů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu s ústavním pořádkem ► zrušení jiných právních předpisů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu s ústavním pořádkem nebo zákonem ► ústavních stížnostech proti pravomocnému rozhodnutí a jinému zásahu orgánů veřejné moci do ústavně zaručených základních práv a svobod Daniel Bartoň Ústavní pořádek Ústava ČR Základní ustanovení Moc zákonodárná Moc výkonná Moc soudní Další ustanovení Legislativní proces Závěr Další ustanovení Ústavní pořádek a legislativní proces ► Nejvyšší kontrolní úřad - kontrola hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu ► Česká národní banka - ústřední banka státu pečující o cenovou stabilitu ► Územní samospráva - nezávislost na státu (čl. 101 odst. 4 Ústavy) Daniel Bartoň Ústavní pořádek Ústava ČR Základní ustanovení Moc zákonodárná Moc výkonná Moc soudní Další ustanovení Legislativní proces Závěr Legislativní proces ► Proces přijímání zákonů (ústavních i obyčejných) ► Zákonodárná iniciativa ► poslanec skupina poslanců ► Senát ► vláda ► krajská zastupitelstva Ústavní pořádek a legislativní proces Daniel Bartoň Ústavní pořádek Ústava ČR Základní ustanovení Moc zákonodárná Moc výkonná Moc soudní Další ustanovení Legislativní proces Závěr Běžné zákony Vyjde ve Sbírce zákonů - neschválí <- PSP většina všech poslanců (hlasování o původním návrhu sněmovny) nesch vá\í podepíše Prezident PSP většina přítomných poslanců (Masováni o zněni vráceném Senátem) pozm. návrhy do 30 dnů nepodepíše a vrátí ve lhůtě 15 dnů vyjádří vůli se nezabývat neprojedná do 30 dnů Senát většina přítomných senátorů (1. čtení) schválí navrhuje ichválí PSP většina všech poslanců neschválí Poslanecká sněmovna většina přítomných poslanců (3. čtení) do 30 dnů se k návrhu vyjadřuje Vláda zamítne nebo neschválí nebo neprojedná navrhují Poslanec Skupina poslanců Senát Krajská zastupitelstva Ústavní pořádek a legislativní proces Daniel Bartoň Ústavní pořádek Ústava ČR Základní ustanovení Moc zákonodárná Moc výkonná Moc soudní Další ustanovení Legislativní proces Závěr Zákony v Poslanecké sněmovně Návrh zákona je ve znění schváleném Poslaneckou sněmovnou postoupen Senátu schválí 3.ětení i 2.čtení k ukončí vrátí do 2. čtení vrátí výboru k dalšímu projednám iředkladatel vezme zpět doporučí zařazení na schůzi určí zpravodaje pro 1. čtení doporučí výbor ORGV vyjádří se do 30 dnů k nevládním návrhům po: itoupí Předseda PSP Vláda Poslanec navrhují Skupina poslanců Senát Krajská zastupitelstva Ústavní pořádek a legislativní proces Daniel Bartoň Ústavní pořádek Ústava ČR Základní ustanovení Moc zákonodárná Moc výkonná Moc soudní Další ustanovení Legislativní proces Závěr schválí PSP 3/5 většina všech poslanců (hlasováni o zněni vráceném Senátem) s pozm. návrhy navrhuje Ustavní zákony Vyjd e ve Sbírce zákonů Prezident schválí Senát 3/5 většina přítomných senátorů schválí Poslanecká sněmovna 3/5 většina poslanců do 30 dnů se k návrhu vyjadřuje Vláda navrhují zamítne nebo neprojedná zamítne nebo neschválí nebo neprojedná Poslanec Skupina poslanců Senát Krajská zastupitelstva Ústavní pořádek a legislativní proces Daniel Bartoň Ústavní pořádek Ústava ČR Základní ustanovení Moc zákonodárná Moc výkonná Moc soudní Další ustanovení Legislativní proces Závěr Zaver ► Přehledný popis různých variant legislativního procesu je dostupný na stránkách Poslanecké sněmovny PČR: http://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=173 ► Dotazy ► Na příště přečíst: §§ 1 až 8 zákona č. 500/2004 Sb. správní řád Ústavní pořádek a legislativní proces Daniel Bartoň stavní pořádek Ústava CR Základní ustanovení Moc zákonodárná Moc výkonná Moc soudní Další ustanovení Legislativní proces Závěr