© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
1
sociální práce s imigranty
Mgr. Eva Dohnalová
InBáze BERKAT o.s.
dohnalova@inbaze.cz

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
2
Typy pobytu cizinců na území ČR
a)občané EU a jejich rodinní příslušníci (+ EHP a Švýcarsko): přechodný x trvalý pobyt (viz zákon
č. 326/1999 Sb. - „zákon o pobytu cizinců“)
b)občané z tzv. třetích zemí: přechodný x trvalý pobyt (viz zákon o pobytu cizinců)
c)žadatelé o udělení mezinárodní ochrany x azylanti x osoby požívající doplňkové ochrany (zákon č.
325/1999  Sb. - „zákon o azylu“)
b)

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
3
Pobyt občanů tzv. třetích zemí na území ČR
1.Přechodný pobyt
o Ÿ Krátkodobý: …bez víza
o …vízum průjezdní, letištní,výjezdní
o …vízum do 90dnů (krátkodobé)
o      Ÿ Dlouhodobý: …vízum zvláštní, diplomatické
o …vízum nad 90dnů (dlouhodobé)
o …povolení k dlouhodobému pobytu
2.Trvalý pobyt …povolení k trvalému pobytu
o        * status dlouhodobě pobývajícího rezidenta
o

Přechodný pobyt
oA) Krátkodobý pobyt
o
o1. bez víza – seznam tzv. třetích zemí bez vízové povinnosti (nařízení Rady č.539/2001 – tzv.
„pozitivní seznam“)
ohttp://www.mvcr.cz/clanek/podminky-vstupu-a-pobytu-cizincu-na-uzemi-ceske-republiky-701621.aspx?q=
Y2hudW09NQ%3d%3d
o
o2. s vízem – seznam států, které mají vízovou povinnost viz. Nařízení Rady (ES) č. 539/2001
oa)vízum do 90 dnů (typ C) §26 – žádost se podává na zastupitelském úřadu, nutné doložit účel
pobytu, nelze prodloužit, či přejít na dlouhodobé vízum z území ČR, zpravidla Jednotné schengenské
vízum
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
4

o
oB) Dlouhodobý pobyt
o
o1.vízum k pobytu nad 90 dnů (dlouhodobé vízum – typ D) – žádost na zastupitelském úřadě, rozhoduje
ICP příslušný dle místa pobytu, povinnost doložit účel pobytu (§33 výjimka)
o
o2. povolení k dlouhodobému pobytu – žádá cizinec na území ČR pro pobyt delší než 1 rok, navazuje
na dlouhodobé vízum – nutné zachovat účel pobytu, rozhoduje ICP, lhůta podání nejdříve 120 –
nejpozději 14 dnů, lze měnit účel
o- výjimky: žádost o DP bez předchozího pobytu na vízum na ZÚ: účel společného soužití rodiny,
studium, vědecký výzkum (§42, ods.3)
oVyhláška č.462/2008 Sb. Místní příslušnost zastupitelských úřadů - restrikce
ohttp://www.mzv.cz/jnp/cz/informace_pro_cizince/mistni_prislusnost_zu_v_rizeni_o_vizum_a/index.html
oLhůta k vyřízení 60 dnů (společné soužití rodiny – 270 dnů ode dne podání žádosti)
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
5

Dlouhodobý pobyt typ „Zelené karty“ §42g
oOd 1.1. 2009 zaveden systém zelených karet
n („2 in 1“ – povolení k pobytu a k zaměstnání dohromady)
o3 kategorie:
A)VŠ kvalifikace, klíčový personál, až 3 roky
B)Minimálně SOU, až 2 roky
C)Ostatní – bez kvalifikace, až 2 roky – bez možnosti prodloužení
oCentrální evidence volných pracovních míst pro držitele zelené karty
http://portal.mpsv.cz/sz/zahr_zam/zelka
•Pouze pro příslušníky 12 zemí
ohttp://www.mvcr.cz/clanek/zelene-karty.aspx?q=Y2hudW09Ng%3D%3D
o
•Do konce roku 2009 počet žadatelů 234, vydáno 51 karet (78% zamítnuto – důvod: neodpovídající
vzdělání, nesplnění podmínek), 80% žadatelů z Ukrajiny
oEfektivita projektu spekulativní
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
6

Vybrané účely DP
oA) účel zaměstnání
nTzv. závislá činnost
n60 dnů ochranná lhůta po ukončení pracovního poměru
nOd 2009 i účast v právnické osobě spjata s výkonem úkolů vyplývajících z předmětu činnosti
oTýká se společníků, členů družstva
oPovolení k zaměstnání
nVydává úřad práce dle místa výkonu práce
nPouze na 1 konkrétní místo
nPříslib zaměstnání od zaměstnavatele
nhttp://portal.mpsv.cz/sz/zahr_zam/tiskopisy
nOhled na situaci na trhu práce - Jedná se o tzv. ohlášené volné místo
nPokyn od MPSV v únoru 2010 pro ÚP – „postupovat se zvýšenou obezřetností“
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
7

Povolení k zaměstnání vydané zjednodušeným postupem §97
o
onemusí se jednat o ohlášené pracovní místo a nepřihlíží se k situaci na trhu práce
oNapř. duchovní, cizinec s vízem za účelem strpění, žadatel o MO po 12 měsících ode dne podání
žádosti
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
8

Zaměstnání bez pracovního povolení
oZákon o zaměstnanosti §98
nCizinci s TP, azylem, DO
nStudenti na SŠ, konzervatoři, VOŠ, jazykové škole a VŠ prezenční studium
nCizinci, kteří v ČR získali SŠ, či VŠ vzdělání
nDP za účelem společného soužití s cizincem s TP, či s azylem
nPokud výkon práce nepřesáhne 7 dnů po sobě jdoucích, nebo 30 dnů v roce (pro vysoce kvalifikované)
nDP rezidenta jiného členského státu EU za účelem zaměstnání po 12 měsících od vydání povolení
nhttp://portal.mpsv.cz/sz/zahr_zam/zz_zamest_cizincu/zz_zvlastni
n
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
9

Agenturní zaměstnávání
oSezam oficiálních agentur http://portal.mpsv.cz/sz/zamest/zpr_prace
ofile:///C:/Users/Berkat/AppData/Local/Temp/Rar$EX00.055/agprac20101013.html
oAgentura práce musí mít povolení od MPSV
oCizinec potřebuje povolení k zaměstnání
oNařízení vlády č.64/2009 omezení druhu prací zprostředkovaných agenturami
oSouhlas MV ČR
ohttp://www.mpsv.cz/cs/7445
o
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
10

Účast v právnické osobě
oPrávnická osoba (veřejná obchodní společnost, komanditní společnost, společnost s ručením
omezeným, akciová společnost, družstva – dle obchodního zákoníku)
oSpolečníci, statutární orgány,členové
oPro tento účel pobytu nutno být statutárním orgánem (jednatel, člen představenstva)
oPraxe – často zastřené zaměstnání, účelovost pozice jednatel firmy
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
11

Zaměstnání cizinců
oNelegální práce
nOblastní inspektoráty práce
nCizinec
oBez povolení k zaměstnání, nebo práce v rozporu s vydaným povolením pokuta max. 10.000 Kč
o
nZaměstnavatel
oPokuta až 5.000.000 Kč
n
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
12

oŽádost a náležitosti:
nCestovní doklad
nDoklad potvrzující účel pobytu
nProstředky k pobytu (§13 CZ)
nDoklad o zajištění ubytování
n2 fotografie
nCestovní zdravotní pojištění na dobu pobytu
o+výpis z TR a lékařská zpráva
oVýjezdní příkaz (§50 CZ)
nUděluje ICP, či MV ČR
nPobytové provizorium, max. 60 dnů
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
13

Trvalý pobyt
oPovolení k TP rodinného příslušníka občana EU/ČR
oKdo je? (§15a)
nManžel, manželka
nRodič občana mladšího 21 let ve společné domácnosti
nDítě mladší 21 let
nNezaopatřený přímý příbuzný
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
14

oDalší podmínky:
o5 let nepřetržitého pobytu na území
o2 roky nepřetržitého přechodného pobytu na území, pokud je žadatel nejméně 1 rok rodinným
příslušníkem občana ČR/občana EU s TP na území ČR
oDalší možnosti: §87h
oPrávní nárok na udělení TP
n
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
15

Trvalý pobyt cizince, který není rodinným příslušníkem občana EU
oBez předchozího pobytu (§66CZ)
oPovolení po 4 letech pobytu (§67)
oPovolení po 5 letech pobytu (§68)
oRozhoduje: OAMP MVČR
ohttp://www.mvcr.cz/clanek/trvaly-pobyt-na-uzemi-ceske-republiky-656767.aspx?q=Y2hudW09MTI%3d
o
oProkázání znalosti češtiny na úrovni A1 www.cestina-pro-cizince.cz
oVýjimky:
onedosáhl věku 15 let,
oprokáže, že v průběhu 20 let předcházejících podání žádosti o povolení trvalého pobytu byl nejméně
1 školní rok nepřetržitě žákem základní nebo střední školy s českým vyučovacím jazykem,
oprokáže, že má tělesné nebo mentální postižení, mající vliv na jeho schopnost komunikovat,
odosáhl věku 60 let.
n
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
16

Dlouhodobě pobývající rezident v ES
opobyt na území jiného státu EU  zaručuje„stejné zacházení“ jako státním občanům tohoto jiného
státu EU (např. přístup k zaměstnání, vzdělávání, službám, ale i v oblastech daní a sociálního
zabezpečení)
o
oPo 5 letech pobytu na území přiznáván automaticky s žádostí o TP
o
oRezident jiného státu EU oprávněn pobývat na území ČR bez víza do 3 měsíců
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
17

České občanství
oZákon o nabývání a pozbývání státního občanství ČR č. 40/1993 Sb.
oZpůsoby nabytí:
oA)narození
oB) TP po dobu 5 let
oC) pozbytí dosavadního občanství
oD) 5 let beztrestnost
oE) znalost češtiny
oF) plnění povinností dle CZ a v oblasti zdravotního pojištění a sociálního zabezpečení, daní,
odvodů a poplatků
oNení právní nárok
oPoplatek 10.000 Kč
oRočně cca 1000 udělených občanství
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
18

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
19
Postavení cizince v souvislosti s řízením o udělení mez.ochrany
oŽadatel o udělení mezinárodní ochrany (I. a II.instance – OAMP MV ČR)
oOsoba s vízem za účelem strpění pobytu (III.instance - NSS)
oAzylant
oOsoba požívající doplňkové ochrany

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
20
Řízení o udělení mezinárodní ochrany
oProjev úmyslu požádat o MO
oŽádost o MO
oPohovor
oRozhodnutí OAMP MV ČR
o(Žaloba ke KS)
o(Kasační stížnost k NSS)
o

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
21
Důvody pro poskytnutí mezinárodní ochrany
oA: Azyl
o - pronásledování z důvodu rasy, pohlaví, náboženství, národnosti, příslušnosti k určité sociální
skupině, zastávání určitých polit.názorů
-sloučení rodiny
-humanitární důvody
o
oB: Doplňková ochrana
o- hrozba skutečného nebezpečí vážné újmy (trest smrti, mučení, nelidské nebo ponižující zacházení
apod.)
o

Azyl a doplňková ochrana
oStátní integrační program
nJazyk
nBydlení
nPráce a rekvalifikace
n
n
oAktivita:
o
ohttp://www.mvcr.cz/clanek/mezinarodni-ochrana-formou-azylu.aspx
ohttp://www.mvcr.cz/clanek/doplnkova-ochrana.aspx
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
22

Zdravotní pojištění cizinců
oZákonná podmínka pro vstup a pobyt na území
oDoklad o cestovním zdravotním pojištění se přikládá k žádosti o pobyt
oOd 1.1. 2010 pro pobyt nad 90 dnů možnost sjednat pojištění jen u oprávněných pojišťoven
akreditovaných ČNB
nMaxima, PVZP a.s., Slavia, UNIQUA, Victoria Volksbanken
o
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
23

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
24
Poskytování zdravotní péče cizincům
oPrávní úprava: zákon o veřejném zdravotním pojištění (zákon č. 48/1997 Sb.)
oCizinec se může nacházet v situaci kdy:
a)je pojištěn na základě veřejného  pojištění - nárok na hrazenou lékařskou péči jako český státní
občan
b)je pojištěn na základě smluvního pojištění - nárok na hrazenou lékařskou péči v rozsahu dle
smlouvy
c)není pojištěn, ale pochází ze země, se kterou byla uzavřena mezistátní/mezivládní dohodu - nárok
na hrazenou lékařskou péči v rozsahu dle dohody
d)není pojištěn a nespadá pod c) – pak si musí veškerou lékařskou péči hradit z vlastních
prostředků
o
o

Zdravotní pojištění cizinců z třetích zemí
oNárok na veřejné zdravotní pojištění
ocizinci s trvalým pobytem
o- cizinci /zaměstnanci
o- občané Evropské unie
o- některé další skupiny (žadatelé o MO, cizinci s azylem či s doplňkovou ochranou a ti cizinci,
jimž úhradu nákladů zdravotní péče zaručují mezinárodní smlouvy).
n
oKomerční pojištění
oživnostníci či podnikatelé (OSVČ) a nemají trvalý pobyt,
ojsou rodinnými příslušníky (děti, a to včetně zde narozených dětí, manželé, starší rodiče) všech
cizinců ze třetích zemí, tj. i cizinců s trvalým pobytem; dokonce sem spadají i rodinní příslušníci
českých občanů, pokud ještě nemají trvalý pobyt (do dvou let po sňatku) a nejsou v ČR ani
zaměstnanci.
ostudenti
oti, co pobývají v ČR neoprávněně.
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
25

Smluvní zdravotní pojištění
oAbsence regulace smluvních podmínek
oRozsah krytí do 30.000 euro
o2 typy:
ozdravotní pojištění na neodkladnou péči (od října 2009 se u PVZP nazývá „Základní zdravotní
pojištění“, ale nabízejí ho i ostatní  zmíněné pojišťovny)
o
onebo pojištění na komplexní zdravotní péči (v současnosti pod názvem „zdravotní pojištění cizinců“
- nabízí jen PVZP )
ohttp://hitcz.com/webphu/bhyt/Ban-bao-hiem.htm
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
26

Smluvní zdravotní pojištění
oVýluky
oA) nutná a neodkladná péče
ntěhotenství, porod, šestinedělí
npohlavní nemoci
nvyšetření a léčení psychických poruch, nesouvisejících s jiným náhlým onemocněním nebo úrazem,
pokus o sebevraždu aj.
oB)komplexní péče
ovrozené vady (jedna z nejčastějších příčin vzniku velkých dluhů cizinců u nemocnic)
opohlavní nemoci a AIDS, a to včetně vyšetření na HIV pozitivitu, a to i v případě, kdy je cizinci
nařízeno léčení z důvodů ochrany veřejného zdraví
odiabetés, chronická insuficience ledvin a hemodialýza
oléčba závislostí včetně všech komplikací, léčba po požití alkoholu či jiných látek obdobného
účinku aj.
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
27

Smluvní zdravotní pojištění
oPre-existing conditions
oMax. výše plnění (až od srpna 2010 cizincům účtována stejná výše jako v režimu VZP)
oMožnost pojišťovny kdykoli odstoupit od smlouvy
oNevrací se nespotřebované pojistné (cizinec získá TP, nic nedostane nazpět)
ohttp://www.migraceonline.cz/e-knihovna/?x=2210418
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
28

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
29
Bydlení
o
oOsoby v režimu AZ
o - žadatel o MO, azylant
o - osoba s DO
o
oOsoby v režimu CZ
o

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
30
Zaměstnávání cizinců v ČR (a)
oprávní úprava: zákon č. 435/2004 Sb. („zákon o zaměstnanosti“)
o
oklíčová slova:
npovolení k zaměstnávání pracovníků ze zahraničí (vydává Úřad práce zaměstnavateli),
npovolení k zaměstnání (vydává Úřad práce cizinci-zaměstnanci)
n
o
o
o

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
31
Zaměstnávání cizinců v ČR (b)
nPodle typu pobytu cizince - zaměstnance:
o1. na straně budoucího zaměstnance
o       Ÿ povinnost získat povolení k zaměstnání x možnost pracovat bez povolení
o2.na straně Úřadu práce
o       Ÿ povinnost před vydáním povolení zohlednit situaci na trhu práce x možnost vydat povolení
bez ohledu na ni
o

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
32
Sociální zabezpečení cizinců (a)
oPrávní úprava: zákon č. 100/1988 Sb. (zákon o sociálním zabezpečení),117/1995 Sb. (zákon o státní
soc. podpoře), zákon 482/1991 Sb. (zákon o sociální potřebnosti)
oDávky státní sociální podpory:
nCizinci hlášení v ČR k pobytu, a to ode dne, kterým uplynulo 365 dnů
n ode dne hlášení (mimi pobyt v zařízení SUZ)
n cizinci mladší 1 roku narození na území ČR a hlášení na území ČR k pobytu (s výjimkou pobytu v
SUZ)
nnezletilí cizinci svěření na území ČR do péče nahrazující péči rodičů nebo do ústavní péče
n cizinci, kteří jsou držiteli povolení k trvalému pobytu s přiznaným právním postavením dlouhodobě
pobývajícího rezidenta v Evropském společenství na území jiného členského státu EU, a bylo jim
vydáno povolení k dlouhodobému pobytu na území ČR
oHistorie pobytu od ICP
n
vPodmínky musí splňovat všechny společně posuzované osoby
n

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
33
Sociální zabezpečení cizinců (b)
oDávky v hmotné nouzi:
nOsoba s povolením k trvalému pobytu
nAzylant
nOsoba požívající doplňkové ochrany
nNezletilé dítě cizince bez ohledu na typ pobytu (v případech hrozící vážné újmy)
nObčan EU, pokud je hlášen na území ĆR k pobytu delšímu než 3 měsíce
nDlouhodobý pobyt (zvažuje se zátěž na sociální systém)
nMimoř.okamžitou pomoc lze poskytnout i při nelegálním pobytu
n

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
34
Sociální zabezpečení - nedostatky
oVyloučení cizinců s DV/DP z oblasti sociální pomoci
oPodmínka určitého typu pobytu pro nárok na dávky – u všech společně posuzovaných osob
o

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
35
Vzdělávání cizinců
oPrávní úprava: zákon č. 561/2004 Sb. (školský zákon)
o
1.přístup ke vzdělání za stejných podmínek jako občané ČR (bez ohledu na pobyt)
2.přístup ke školským službám za stejných podmínek jako občané ČR (dětí občanů EU, dětí dlouhodobě
pobývajících rezidentů)
3.nárok na bezplatnou přípravku k začlenění do výuky (děti občanů EU, děti dlouhodobě pobývajících
rezidentů)
vNostrifikace dokladů o vzdělání
vDěti azylantů/DO – zařazeni do skupiny žáků se speciálními vzdělávacími potřebami
o

© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
36
Vzdělávání - nedostatky
oNárok na bezplatnou přípravku k začlenění do základního vzdělávání – jen určité kategorie cizinců
o
oOsvícenost škol – velmi různé
o
oNárok dítěte na vzdělání bez ohledu na status – častá neznalost

Institucionální rámec
oMV ČR – gestor problematiky mezinárodní migrace a azylu, integrace
nNadřízený správní orgán vůči PČR ŘSCP
nOd 1.1. 2009 agenda trvalých pobytů
nLeden 2011 agenda dlouhodobých pobytů a víz nad 90 dnů
nOd 1.1. 2009 agenda „zelené karty“
nAgenda vyhoštění – závazné stanovisko pro PČR
nOd 1.1. 2009 součinnost s MPSV – stanovisko k udělení povolení pracovním agenturám aj.
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
37

Policie České republiky – Služba cizinecké policie
oPrověřování žádostí o udělení víz k pobytu nad 90 dnů a povolení k dlouhodobému pobytu
oKontrolní činnost ve spolupráci s FÚ, ŽÚ, Českou obchodní inspekcí, celní správou
oPřítomnost na ZÚ ČR v zahraničí
oTransformace od 1.1. 2011
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
38

Institucionální rámec
oMZ ČR
nZastupitelské úřady – vydávání krátkodobých víz
n1.4. 2009 pozastavení přijímání žádostí o DV za účelem zaměstnání, podnikání a účasti v právnické
osobě pro státní příslušníky Vietnamu, Ukrajiny, Moldavska, Mongolska a Thajska cca do září
částečné uvolnění kvót
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
39

Systém VISAPOINT
oŽádost o vízum nad 90 dnů nutná registrace v systému VISAPOINT
owww.visapoint.eu
oNutnost mít vlastní emailovou adresu
o
© Caritas – VOŠs, Křížkovského 6, 771 11, Olomouc, Vzdělávací středisko
40