Jabok – Vyšší odborná škola
sociálně pedagogická a teologická
ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
2. Historické souvislosti sociální politiky
Sociální politika 1
Mgr. Jan Matěj Bejček

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Struktura prezentace:
•Obecně o genezi sociální politiky (geneze sociálněpolitických myšlenek a institucí)
•Starověké civilizace
•Středověk a sociální poslání církve
•Sociální politiky na území Rakouska-Uherska
•Rozvoj sociální politiky ve 20. století

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Obecně o genezi sociální politiky
•Soudobé hodnoty, postoje, soustavy a nástroje sociální politiky jsou výsledkem dlouhodobého vývoje
evropské civilizace“. (Tomeš, 2010: 39)
•
•Dnešní sociální soustavy, které označujeme souhrnně pojmem sociální stát, vznikaly pozvolna a jako
reakce na sociální potřeby.
•Ke správnému pochopení současného stavu je potřeba znát genezi sociálních soustav. (Tomeš, 2010)
•

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Obecně o genezi sociální politiky
•Dva přístupy:
1.Sociální vývoj je přirozenou organickou vlastností společnosti, vývoj sociálních systémů je
determinován přirozeně potřebou vyváženosti a řádem každé společnosti. (Parsons in Tomeš, 2010: 40)
2.„Automatičnost“ v sociálním systému neexistuje, každý pokrok je výsledkem sociálního napětí a
lidského úsilí je řešit, často inspirovaného vůdčí myšlenkou nebo konkrétním společenským zájmem.
(Tomeš, 2010: 40)
•

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Významné vývojové etapy
sociální politiky
•Rodová solidarita
•Autokratický paternalismus
•Antický paternalismus a počátky solidarity
•Středověký paternalismus (raný středověk)
•Charita a chudinská péče (chudinské zákony, utopisté)
•Osvícenství a přirozená lidská práva
•Moderní modely sociální politiky
•

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Ke genezi sociální politiky
•Prvopočátky společenské solidarity (před 10 – 12 tisíci lety) – po poslední době ledové, usazování
lovců v tlupách.
•Neolit – neolitická revoluce, hospodaření na půdě, první přerozdělování výsledků práce.
•Autokratický paternalismus (také despotický či patriarchální) – historicky nejstarší období
sociálních institucí v oblasti Malé Asie a severní Afriky; Chammurapiho zákoník (18. stol. př. n.
l) – podpora vdov a sirotků po zemřelých vojácích.
•(Tomeš, 2010)
•

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Antika – Řecko
•Řecko – antický paternalismus.
•Období od 8. do 2. stol. př. n. l.
•Vytvoření prvních koncepcí sociálních institucí – velký vliv na další vývoj evropské sociální
politiky.
•Největším nebezpečím bylo pro svobodné občany stále upadnutí do dlužního otroctví (snižování stavu
svobodných občanů, nestabilita politického systému).
•První sociální reformy byly zaměřeny na udělení svobody dlužním otrokům. (Tomeš, 2010: 50)
•

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Antika - Řecko
•Solón (638 – 558 př. n. l, Athény)
•Zrušení dlužního otroctví.
•Rozdělení občanů do čtyř majetkových tříd a zavedení nejnižší hranici pro majetek a příjem občanů
nejnižší třídy.
•Zákonem bylo přikázáno rodičům pečovat o děti a současně byla stanovena povinnost dětí živit staré
rodiče.
•
•Periklés (500 – 429 př. n. l, Athény)
•Zavedení diet pro zchudlé svobodné občany.
•Veřejné práce, které chudým poskytovaly výdělek.
•Státní pomoc práce neschopným a nemajetným válečným poškozencům.
•Stát pečoval o sirotky po vojácích.
•
•„Opatření přijatá za vlády Solóna a Perikla považujeme za znak přechodu od paternalismu k
solidární filantropii.“ (Tomeš, 2010: 51)
•
•
•

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Antika - Řím
•
•
•
•Řím založen v r. 753 př. n. l. jako království, postupný rozvoj, Římané ovládli Řeky – velký vliv
na sociální politiku Římanů.
•Většina sociálněpolitických opatření vznikla až za císařství (27 př. n. l. – 476 n. l.).
•Císař Augustus – „chléb a hry“ (příděly obilí, vstupenky do divadla, na hry do kolosea).
•Císař Traianus – stát převzal výživu dětí zchudlých svobodných občanů; založil alimentační fond na
podporu drobných rolníků.
•Collegia (kolegia) – vznikaly spolky svobodných řemeslníků za účelem vzájemné podpory v nemoci a v
případě smrti. (Tomeš, 2010)

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Středověk
•Období raného feudalismu – nebylo postaráno o ty, kteří vypadli ze systému lenních vztahů,
zajištění obživy pro lidi  bez pána bylo nejstarším sociálněpolitickým problémem, který bylo nutné
řešit.
•Církev se začala starat o chudé a potřebné.
•Karel Veliký  (771 – 814) - upevnění povinnosti lenních pánů starat se o své nemocné poddané.
•Ve 13. – 14. masivně rostla chudoba, církevní instituce byly schopné se postarat jen o ty nejvíce
potřebné. Systém farní péče o chudé se zhroutil.
•Na území Českého knížectví a království byla péče nejdříve zajišťována církví, posléze se zapojila
šlechta , později ve 13. – 14. i města, která např. zaměstnávala veřejné lékaře, zřizovala městské
lázně pro chudé apod.
(Tomeš, 2010: 66)

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Středověký utopismus
•„Ve středověku se rodily myšlenkové proudy, které usilovaly o nápravu sociální křivd a nabádaly
krále, šlechtu i duchovní vrchnost k opatrnosti a rozumnému vládnutí.“ (Szacki in Tomeš, 2010: 55)
•
•O naplnění těchto záměrů se snažila skupina myslitelů = utopisté.
•Pozn. první utopií je Platónova Ústava.
•

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Středověký utopismus
(Tomeš, 2010: 55)

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
•Masivní pauperizace v Anglii v 15. a 16. století (vyhánění zchudlých rolníků z pozemků, které
vlastnili za účelem uvolnění půdy pro chov ovcí; vyhnaní farmáři byli nuceni účastnit se na trhu
práce). (Tomeš, 2010: 69)
•
•„Anglický panovník Jindřich VIII. vydal na počátku 16. století nařízení, že žebrání musí být
každému žebrákovi povoleno starostou, příp. smírčím soudcem, a to jen na určitém úzce vymezeném
území. Žebráci byli díky tomuto nařízení poprvé v novodobých dějinách registrováni, a tak se
chudoba poprvé stala sledovaným ukazatelem fungování státu.“ (Matoušek, 2007: 93)
•
•S rozpadem feudálních statků a v souvislosti s migrací do měst výrazně vzrostla chudoba, přičemž
města byla nucena se postarat o práce neschopné a chudé.
•Rozvíjí se tzv. chudinské zákonodárství - počátek angažovanosti státu při řešení sociálních
problémů - legislativní regulace.  (Tomeš, 2010: 69)
•
Pozdní středověk - počátky veřejných intervencí v Evropě

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Anglie - reformy Alžběty I.
•První sociální zákony na státní úrovni byly přijímány za vlády královny Alžběty I. (1533 – 1603,
doba vlády 1558 – 1603).
•Potřeba řešení problémů chudiny byla nutnost pro udržení stability království.
•Chudinské zákony:
-The Poor Relief Act (1576) – zákon ukládal městům zřizovat tzv. pracovní domy (workhouses)
-Kodex chudých / „Poor Law“ (1579) – první ucelená legislativa chudinské péče;
-Kodex chudých / „Poor Law“ (1601) – organizace státní chudinské péče, rozdělení chudých do tří
skupin (1. práce schopní chudí měli povinnost pracovat ve workhousech, 2. práce neschopní chudí
měli být zaopatřeni v chudobincích, ale jen v případě, že neměli bydliště, 3. závislé děti, které
neměly rodiče ani jiné příbuzné – o tyto děti se měla starat jiná pověřená osoba.) (Matoušek, 2007:
94)
•
•
•

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Chudinské zákony
v dalších evropských zemích
•Francie - Moulinský edikt (1566) -  zásada, že chudí musí být usídleni, pak mají nárok na almužnu
z prostředků z obce.
•
•Rakousko – Patent o tulácích a žebrácích (1661) - rozlišovali se žebráci práce schopní a práce
neschopní, žebrákům neschopným práce (staří, nemocní apod.) bylo povoleno žebrat. Ostatní museli
pracovat nebo byli uvězněni.
•
•Prusko (zahrnovalo mj. oblast Německa) - v 17. stol. založení tzv. pracovních domů
(Arbeitshäuser); dále v r. 1748 ediktem uložená povinnost každé obci založit tzv. chudinskou
pokladnu; v r. 1794 Všeobecné zemské právo pro pruské státy rozšířilo působnost chudinských
pokladen a uložilo obcím povinnost poskytovat chudým práci místo hmotné pomoci.
(Tomeš, 2010: 69 – 71)

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Počátky veřejných intervencí
na našem území
•Ferdinand I (1554) – represivní politika vůči tulákům – zavedení domovského práva
•
•„Péče o práce neschopné prošla dvěma fázemi vývoje: (i) živelná intervence měst, (ii) státní
regulace veřejné intervence proti tuláctví. Živelně se města začala starat o chudé v podstatě od
svého vzniku, kdykoli jejich počty začaly ohrožovat sociální stabilitu, která byla předpokladem
rozvoje řemesel a obchodu. To se odrazilo v díle Kristiána z Koldína Práva městská království
českého (1597); platnost tohoto práva byla zrušena až v době nastupující industrializace v roce
1811.“ (Tomeš, 2010: 71 – 72)
•
•Patent o tulácích a žebrácích (1661) – městům uložena povinnost starat se o chudé; pokračuje
represivní politika vůči práce schopným žebrákům.
•Nařízení pro Království české (1785) – vrchnosti dána povinnost starat se o chudé. Z této
povinnosti vznikla instituce ratejny (společné ubytování chudých na statku).
•

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
•„Pro genezi moderní demokratické sociální politiky je rozhodující změna obsahu vztahu státu a
občana; od státu – vládce nad občanem ke státu –služebníku garantujícímu občanovi jeho nezadatelná
lidská práva.“ (Šamalík in Tomeš, 2010: 74)
•
•Vývoj:
–Magna Charta Libertatum (1215) – princip nadvlády práva nad mocí
–Habeas Corpus Act (1679) – vymezení hranice mezi despocií a svobodným režimem, ochrana svobodných
občanů před soudem, zejména svévolným uvězněním
–Thomas Hobbes (Anglie, 1588 – 1679) - odmítl vrchnost a deklaroval přirozené právo člověka na
svobodu
–Jean Jacques Rousseau (Francie, 1712 - 1778) - idea společenské smlouvy (přirozená práva a svobody
občana)
–Immanuel Kant (Německo 1724 - 1804) - formuloval ideje práva: spravedlnost, svoboda, rovnost před
zákonem
–Deklarace nezávislosti USA (1776)
–Deklarace lidských a občanských práv (Francie 1789)                  (Tomeš, 2010: 75)
Idea lidských práv

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
•Veřejné represe se zmírnily až za josefínského osvícenství. Josef II. zestátnil chudinskou péči
(nařízení pro Království české z 19. srpna 1785), zrušil kláštery; vydal několik dvorských dekretů
– např. v roce 1781 řád pro ústavy sociální péče; stát podporoval ústavní péči; v roce 1787 upravil
právo a majetek farních chudinských ústavů.
•
•Kromě toho zřídil také nalezinec, chorobinec a porodnici na Karlově v Praze (1789) a v roce 1790
Všeobecnou nemocnici v Praze.
Josefínské osvícenství
Obr. 1

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
•V 19. století se s konečnou platností prosadila zásada, že veřejná chudinská péče má být
záležitostí domovské obce a úzce spjata s domovským právem.
– Domovské právo bylo upraveno zákonem č. 105/1883 ř. z. Každý občan dostal současně s křestním
listem doklad o domovském právu. Tuto instituci zrušil až komunistický režim.
–
•V tomto období vznikají v péči o chudé „instituce“ - ratejny – které řešily společné ubytování a
stravování chudých na statcích ve správě vrchnosti.
–Ratejna byl velký přízemní dům, v němž bydlelo několik rodin. Každá rodina pro sebe měla prostor
zhruba 12 m2, který byl ohraničen jen několika kusy hrubého nábytku. Tyto domy se stavěly na
knížecích panstvích až do konce 1. světové války.
•
Domovské právo, ratejny

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
•Veřejná chudinská péče byla upravena Zemským chudinským zákonem českým č. 59/1868, jímž byla s
konečnou platností chudinská správa prohlášena za část veřejné obecní správy a péče o chudé spadala
do samostatné působnosti obcí. Majetek farních chudinských ústavů byl převeden na obecní chudinské
pokladny.
•
Institucionalizace péče o chudé

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
•Otto von Bismarck (1815 – 1898):
–německý státník, kancléř v letech 1871 – 1890
–prosazení a zavedení systému sociálního pojištění pro případ nemoci, pracovního úrazu, invalidity
a stáří
–
–Nemocenské pojištění (1883)
–Úrazové pojištění (1884)
–Pojištění pro případ invalidity a stáří (1889)
Zavedení sociálního pojištění

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
•Eduard Franz Josef Taaffe (1833 – 1895)
–rakouský předseda vlády a ministr vnitra v letech 1879 - 1893
–inspirace v německém modelu pojištění
–zavedení tzv. Taaffeho zákonů:
•Zákon o nemocenském pojištění (1888)
•Zákon o úrazovém pojištění (1889)
•Zákon o hornickém pojištění (1889)
–
–zákon o důchodovém pojištění byl zaveden až v r. 1909, nárok měli:
•muži v 60 letech věku a po 40 letech pojištění
•ženy v 60 letech věku a po 35 letech pojištění
•
Sociální pojištění v Rakousku-Uhersku

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
•1918 – 1938 ČSR velmocí v oblasti sociálních reforem, naše sociální politika v popředí světového
vývoje:
–zákon o pojištění zaměstnanců pro případ nemoci, invalidity a stáří (1924), který se stal
inspirací i pro další země (např. Řecko)
–zákon o osmihodinové pracovní době;
–zákon o podpoře v nezaměstnanosti;
–zákon na ochranu nájemníků (zaměřen na nejslabší sociální skupiny);
–zákon o placené dovolené pro dělnictvo atd.
–
•Rozvoj pracovní legislativy na základě úmluv Mezinárodní organizace práce.
•
•Rozvoj občanské společnosti: neziskové a církevní organizace pro sociální práci.
•
Sociální politika
v samostatném Československu
– mezi světovými válkami

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Významné osobnosti – česká sociální škola
•Albín Bráf (1851 – 1912) – první moderní autor sociální politiky; významné dílo „Almužna a mzda“
(1883); zabýval se problémem chudoby a rolí státu při pomoci potřebným
•Karel Engliš (1880 – 1961) – ekonom; dílo „Sociální politika“ (1916); zdůrazňoval to, že sociální
politika má přednostně řešit oblast vzdělávání, zaměstnanosti, zdraví a rozdělování; kladl důraz na
sociální pojištění
•Josef Macek (1887 – 1972) – ekonom, politik; dílo „Základy sociální politiky“, „Sociální
ekonomika“; chápal sociální politiku jako preventivní činnost, tzn. svými zásahy má působit tak,
aby nevznikala chudoba, nezaměstnanost, nemoci, nedostatek bytů a výdělků apod.
•Alois Rašín (1867 – 1923) – ministr financí; definoval roli státní sociální politiky v systému
politiky nově vzniklého Československa
• (Tomeš, 2010: 92 – 93)

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
•Sociální politika byla centralizována v rukou státu.
•Došlo k opuštění evropských tradic sociálního pojištění a zavedení sovětského modelu zabezpečení.
•Byl zaveden princip povinné plné zaměstnanosti.
•V 50. letech 20. stol. byl zrušen systém zdravotního pojištění, celé zdravotnictví bylo
financováno ze státního rozpočtu.
•
Sociální politika v době komunismu
Obr. 2

ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg
Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická
Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440
e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz
‹#›
Použitá literatura:
•MATOUŠEK, Oldřich. Základy sociální práce. Vyd. 2. Praha: Portál, 2007. ISBN 978-80-7367-331-4.
•TOMEŠ, Igor. Úvod do teorie a metodologie sociální politiky. Praha: Portál, 2010. ISBN
978-80-7367-680-3.
•
•Obrazová příloha:
•Obr. 1, obr. 2 – autorské fotografie
•