Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg 1. Úvod do sociální politiky Sociální politika 1 Mgr. Jan Matěj Bejček ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Struktura prezentace: •Vymezení základních pojmů •Souvislost sociální politiky s dalšími obory •Funkce sociální politiky •Cíle sociální politiky •Sociálně politické doktríny •Principy sociální politiky •Aktéři sociální politiky (subjekty a objekty) •Nástroje sociální politiky • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Základní pojmy „sociální politika“ •Soustavné a cílevědomé úsilí sociálních subjektů směřující ke zdokonalování životních podmínek lidí a k rozvoji osobnosti člověka. Výsledkem je činnost (fungování), rozvoj (zdokonalení), změna (transformace). (Tomeš, 2010) • •„…sociální politika je politikou, která se primárně orientuje k člověku, k rozvoji a kultivaci jeho životních podmínek, dispozic, k rozvoji jeho osobnosti a kvality života.“ (Krebs, 2015: 17) Obr. 1 ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Základní pojmy „sociální rizika“ a „sociální událost“ •„O sociálním riziku hovoříme, je-li riziko obecně (společensky, státem) uznáno za objektivní a zasluhující si pozornost některého veřejnoprávního subjektu.“ (Tomeš, 2010: 186) • •Sociální událost označuje sociální riziko, které je společensky uznáno za závažné, přičemž má negativní ekonomický a sociální dopad na jednotlivce a jeho řešení vyžaduje společenskou ochranu, neboť člověk není schopen odvrátit jeho důsledky sám, ani za pomoci své rodiny. (Tomeš, 2010: 186 – 187) • • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Základní pojmy „sociální událost“ •Hlavními sociálními událostmi jsou zejména nemoc, úraz, těhotenství a mateřství, ztráta zaměstnání, invalidita, stáří, smrt rodinného příslušníka. • •Sociální událost může být předvídatelná (očekávaná), lze se na ni dopředu připravit, nebo nepředvídatelná (neočekávaná), nelze se na ni dopředu připravit. ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Základní pojmy „sociální vyloučení / sociální exkluze“ •„Sociální vyloučení je společenským procesem či jevem, při kterém dochází k vyloučení ze společnosti v rovině omezení přístupu jedince nebo sociální skupiny k možnostem a zdrojům (např. tím, že v důsledku nezaměstnanosti nedosahují běžného ekonomického životního standardu) a institucím běžně dostupným členům společnosti (jako jsou vzdělávací či zdravotní systém). (Hora in Matoušek, 2013: 232) ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Základní pojmy „sociální začlenění / sociální inkluze“ •Podle zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, sociální začleňování označuje proces, který zajišťuje, že osoby sociálně vyloučené nebo sociálním vyloučením ohrožené dosáhnou příležitostí a možností, které jim napomáhají plně se zapojit do ekonomického, sociálního i kulturního života společnosti a žít způsobem, který je ve společnosti považován za běžný. • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Základní pojmy „sociální ochrana“ •Za sociální ochranu jsou považovány všechny soustavy (obligatorní i fakultativní) a nástroje, kterými se zabezpečují záměry sociální ochrany usilující o sociální začlenění všech občanů a boj proti sociálnímu vyloučení. Tyto nástroje naplňují nezadatelná občanská práva na důstojný život, na rodinu, na práci i na minimální životní úroveň. (Tomeš, 2010: 33) • •Širší vymezení sociální ochrany v sobě zahrnuje i preventivní aktivity jako veřejné zdravotnictví, bezpečnost práce, ochranu proti diskriminaci a prosazování rovných příležitostí apod., tzn. ty činnosti, které chrání před vznikem sociálních událostí. (Tomeš, 2010: 33) ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Základní pojmy „sociální zabezpečení“ •Sociální zabezpečení lze chápat jako soubor institucí, zařízení a opatření, jejichž prostřednictvím se uskutečňuje prevence, zmírňování a odstraňování následků sociálních událostí. (Krebs, 2015: 183) • •Zahrnuje jen soustavy povinných veřejnoprávních dávek a služeb, na něž má občan nárok ze zákona. • •Tomeš (2010) upozorňuje na rozdíl v pojmech sociální „zabezpečení“ a sociální „bezpečnost“. • •„Zabezpečení je úsilí směřující k určitému stavu (zabezpečování) a bezpečnost je výsledným stavem.“ (Tomeš, 2010: 32) • • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Systém sociálního zabezpečení v ČR (užší vymezení): • • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Základní pojmy „záchranná sociální síť“ •Pojem byl poprvé použit Světovou bankou v 80. letech 20. století v souvislosti s ekonomickými reformami v Latinské Americe a Asii. Jedná se o termín, kterým je označováno systémové uspořádání minimálních dávek sociální ochrany sloužících k zabezpečení základních potřeb občanů tak, aby jejich příjem neklesl pod určitou hranici příjmů (existenčního nebo životního minima). (Tomeš, 2010: 37) • •„Záchrannou sociální síť lze vymezit jako soubor různých legislativních norem upravující různá sociálněpolitická opatření, kterými stát garantuje všem občanům určitou minimální úroveň pomoci v případě, že se ocitnou v závažných a státem uznaných nouzových sociálních situacích.“ (Krebs, 2015: 107) • •Tyto situace mohou být: nepříznivý zdravotní stav (nemoc, invalidita), rodina – mateřství, ztráta živitele, věk – stáří, nezaměstnanost apod. ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Souvislost sociální politiky s ostatními obory •Sociální politika má přesah do jiných oborů a vědních disciplín, spolupracuje s nimi, čerpá z nich poznatky apod. • •Mezi takové obory patří např.: -sociologie, -ekonomie, ekonomika, -politologie, -právo, -filozofie atd. • § Obr. 2 ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Funkce sociální politiky •Ochranná – řešení již vzniklých sociálních událostí, resp. jejich zmírnění nebo odstranění, ať jsou již spojeny s pracovním životem (např. nezaměstnanost), nebo s životními událostmi (např. stáří). Historicky nejstarší funkce. •Redistribuční - určení podílu jednotlivců na výsledku ekonomické činnosti a na společném bohatství; základní úlohou státu je znovu rozdělit to, co již jednou bylo rozděleno trhem (nespravedlivě); uskutečňuje se především prostřednictvím daní a transferů. •Homogenizační - zajištění stejných možností pro všechny v oblastech, v nichž to vyžaduje lidská důstojnost, zejména vzdělání, práce, péče o zdraví. •Stimulační - podporovat, podněcovat žádoucí sociální jednání jednotlivců i skupin v oblasti ekonomické i mimo ni. •Preventivní - snaha zabránit, aby docházelo k nežádoucím sociálním situacím (nemoc, nezaměstnanost, bída, alkoholismus, kriminalita apod.). •(Krebs, 2015) ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Cíle sociální politiky •„V sociální politice jako v systému, který se vyznačuje značnou složitostí, jde nutně vždy o soustavu cílů, jimiž je naplňován cíl obecný, který lze zformulovat jako zdokonalování životních podmínek lidí a rozvoj osobnosti člověka. Základním cílem sociální politiky musí tedy být vytvoření lidsky důstojných podmínek života a zajištění rovných příležitostí všem.“ (Krebs, 2015: 40) • •Tomeš (2010) uvádí, že cíle sociální politiky jsou systémové nebo instrumentální. •Systémové cíle – zpravidla se jedná o strategii nebo koncepci, týkají se sociálního rozvoje nebo sociální změny •Instrumentální cíle – směřují k dosažení sociální vize • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Sociálně politické doktríny •Sociální politika směřuje k ovlivňování (ke změně) sociální reality (sociálního systému), přičemž staví na určitých hodnotách. Konkrétní stanovení hodnotových priorit vychází z náboženských a filozofických postojů a je formulováno v sociálních doktrínách. Všechny sociální doktríny se s rozdílnými důrazy hlásí k základním principům. • • •Aktuální sociální doktríny v současné Evropě: • Liberalismus: staví na osobní svobodě a individuální odpovědnosti, solidaritu státu a redistribuci omezuje na minimální míru. • • Křesťanské sociální učení: staví na lidské důstojnosti a solidaritě, sociální politiku považuje především za etickou záležitost, kdy každý nese svůj díl odpovědnosti za všechny – velký prostor pro působení nestátních subjektů. • • Demokratický socialismus: staví na solidaritě, rovnosti a sociálních právech, počítá se silným veřejným sektorem a rozsáhlou redistribucí. •(Krebs, 2015) • • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Principy sociální politiky •Princip sociální spravedlnosti •Princip sociální solidarity •Princip subsidiarity •Princip participace •Princip ekvivalence • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Princip sociální spravedlnosti •Klíčový princip sociální politiky (i historicky). •Relativní pojem, neexistuje obecně přijímaná definice toho, co je a co není spravedlivé. •„Sociální spravedlnost lze vymezit pravidly, podle nichž jsou ve společnosti rozdělovány příjmy a bohatství, ale také životní příležitosti a předpoklady (např. vzdělávat se, uplatnit se na trhu práce atd.) mezi jednotlivé skupiny, případně sociální skupiny.“ (Krebs, 2015: 28) •Na princip sociální spravedlnosti lze pohlížet a hodnotit jej z více úhlů (např. podle zásluhovosti, rovnosti, rovných příležitostí, sociální potřebnosti apod.). •(Krebs, 2015) ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Princip sociální solidarity •„Sociální solidarita (vzájemná podpora, sounáležitost) souvisí především s utvářením a rozdělováním životních podmínek a prostředků jedinců a sociálních skupin (zejména rodin) v zájmu naplňování ideje sociální spravedlnosti.“ (Krebs, 2015: 31) • •Solidarita může mít různé formy, způsoby realizace, různou míru, různé projevy a důsledky: • -vertikální hledisko - mezinárodní (globální), celostátní (vládní – politická), místní (komunální, komunitní), -horizontální hledisko – mezigenerační, mezilidská (osobní), rodinná, -dobrovolná, spontánní x nedobrovolná, vynucená, povinná. •(Krebs, 2015) ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Princip subsidiarity •Z lat. subsidium – poskytování pomoci. •Hlavní myšlenkou principu subsidiarity je, že se jedinec má nejdříve postarat sám o sebe, není-li toho schopen, má mu pomoci rodina, pak komunita, až na posledním místě stát. •Naplňování tohoto nemůže být paušální, musí se uskutečňovat postupně, tzn., že předpokládá „výchovu“ obyvatelstva k převzetí odpovědnosti, stát však musí ověřovat, jak je v jednotlivých situacích reálné převzetí této odpovědnosti. (Krebs, 2015: 38) • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Princip participace •„Naplňování principu participace je postupným, dlouhodobějším procesem, který lze ve zkratce nazvat jako přechod od člověka, jako převážně objektu sociální politiky, k člověku, jako plnoprávnému, odpovědnému a respektovanému subjektu.“ (Krebs, 2015: 39) • •Základní myšlenkou principu participace je, že člověk přestává být pasivním příjemcem sociálněpolitických opatření, ale sám je spoluutváří a podílí se na rozhodování o jejich realizaci. •Sociální subjekty by měly vytvořit takové mechanismy, aby tuto spoluúčast umožnily. (Krebs, 2015) • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Princip ekvivalence •Znamená rovnocennost a předpokládá, že rozdělování důchodů, statků, služeb, nastavování podmínek apod. bude pro všechny jedince rovnocenné a odpovídající jejich vlastnímu výkonu a pracovní zásluze – princip podporuje motivaci k práci, směřuje k nezávislosti jedinců na státu a sociálním systému a vede je k soběstačnosti. (Krebs, 2015) • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Aktéři sociální politiky - subjekty •„Subjekty jsou ti, kdo mají zájem, vůli, schopnosti, předpoklady, možnosti a prostředky k určité sociální činnosti či chování a kdo takové činnosti a chování mohou iniciovat a naplňovat.“ (Krebs, 2015) • •Dle Krebse (2015) je to osoba nebo instituce, která tvoří, řídí a realizuje sociální politiku – může být veřejnoprávní (stát) nebo soukromoprávní (právnická osoba, fyzická osoba): • • - stát a jeho orgány (zejména MPSV, orgány soc. zabezpečení, úřady práce), • - regiony, místní komunity, kraje, obce a jejich orgány, • - zaměstnavatelé, • - zaměstnavatelské, zaměstnanecké a odborové orgány, • - organizace státní, nestátní – komerční, neziskové, • - církve, • - občané, rodiny, domácnosti. • • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Objekty sociální politiky •„Objekty sociální politiky jsou ti, kterým jsou opatření sociální politiky určena, na něž jsou orientována.“ (Krebs, 2015: 49) • •Krebs (2015) uvádí, že některá opatření sociální politiky jsou určena všem (jako je např. právo na vzdělání), zatímco některá jsou orientována na jednotlivce či určité sociální skupiny (např. rodiny s dětmi). • Obr. 3 ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Nástroje sociální politiky •„Nástroji rozumíme soubory opatření, jimiž subjekt sociální politiky realizuje věcný obsah své sociální politiky, tj. opatření regulativní a ochranné (policie), zabezpečovací (dávky) a služby i rehabilitační.“ (Tomeš, 2010: 331) • •Mezi nástroje sociální politiky patří: • •Sociální regulace (prevence) - usměrňování soukromé činnosti státem – sociální legislativa = právní předpisy směřující k ochraně: • - vztahů mezi zaměstnanci a zaměstnavateli, • - bezpečnosti a zdraví při práci, • - zdraví obyvatelstva, • - před diskriminací, • - před ohrožením trestnou činností, • - dětí a mládeže. •Sociální dávky (z veřejných zdrojů, formou redistribuce) •Sociální služby (poskytované veřejným i občanským – neziskovým sektorem) •(Tomeš, 2010) • • ostre kraje 04 - oranzova-bila - hind.jpg Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz ‹#› Zdroje: •KREBS, Vojtěch. Sociální politika. Praha: Wolters Kluwer, 2015. ISBN 978-80-7478-921-2. •MATOUŠEK, Oldřich, KŘIŠŤAN, Alois, ed. Encyklopedie sociální práce. Praha: Portál, 2013. ISBN 978-80-262-0366-7. •TOMEŠ, Igor. Úvod do teorie a metodologie sociální politiky. Praha: Portál, 2010. ISBN 978-80-7367-680-3. • •Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů • •Obrazová příloha: •Obr. 1, obr. 2, obr. 3 – autorské fotografie • •