Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická 1. Úvod do sociální politiky Sociální politika 1 Iva Poláčková Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 2 Struktura prezentace: • Vymezení základních pojmů • Souvislost sociální politiky s dalšími obory • Funkce sociální politiky • Cíle sociální politiky • Sociálně politické doktríny • Principy sociální politiky • Aktéři sociální politiky (subjekty a objekty) • Nástroje sociální politiky Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 3 Základní pojmy „sociální politika“ • Soustavné a cílevědomé úsilí sociálních subjektů směřující ke zdokonalování životních podmínek lidí a k rozvoji osobnosti člověka. Výsledkem je činnost (fungování), rozvoj (zdokonalení), změna (transformace). (Tomeš, 2010) „…sociální politika je politikou, která se primárně orientuje k člověku, k rozvoji a kultivaci jeho životních podmínek, dispozic, k rozvoji jeho osobnosti a kvality života.“ (Krebs, 2015: 17) Obr. 1 Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 4 Základní pojmy „sociální rizika“ a „sociální událost“ „O sociálním riziku hovoříme, je-li riziko obecně (společensky, státem) uznáno za objektivní a zasluhující si pozornost některého veřejnoprávního subjektu.“ (Tomeš, 2010: 186) • Sociální událost označuje sociální riziko, které je společensky uznáno za závažné, přičemž má negativní ekonomický a sociální dopad na jednotlivce a jeho řešení vyžaduje společenskou ochranu, neboť člověk není schopen odvrátit jeho důsledky sám, ani za pomoci své rodiny. (Tomeš, 2010: 186 – 187) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 5 Základní pojmy „sociální událost“ • Hlavními sociálními událostmi jsou zejména nemoc, úraz, těhotenství a mateřství, ztráta zaměstnání, invalidita, stáří, smrt rodinného příslušníka. • Sociální událost může být předvídatelná (očekávaná), lze se na ni dopředu připravit, nebo nepředvídatelná (neočekávaná), nelze se na ni dopředu připravit. Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 6 Základní pojmy „sociální vyloučení / sociální exkluze“ „Sociální vyloučení je společenským procesem či jevem, při kterém dochází k vyloučení ze společnosti v rovině omezení přístupu jedince nebo sociální skupiny k možnostem a zdrojům (např. tím, že v důsledku nezaměstnanosti nedosahují běžného ekonomického životního standardu) a institucím běžně dostupným členům společnosti (jako jsou vzdělávací či zdravotní systém). (Hora in Matoušek, 2013: 232) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 7 Základní pojmy „sociální začlenění / sociální inkluze“ • Podle zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, sociální začleňování označuje proces, který zajišťuje, že osoby sociálně vyloučené nebo sociálním vyloučením ohrožené dosáhnou příležitostí a možností, které jim napomáhají plně se zapojit do ekonomického, sociálního i kulturního života společnosti a žít způsobem, který je ve společnosti považován za běžný. Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 8 Základní pojmy „sociální ochrana“ • Za sociální ochranu jsou považovány všechny soustavy (obligatorní i fakultativní) a nástroje, kterými se zabezpečují záměry sociální ochrany usilující o sociální začlenění všech občanů a boj proti sociálnímu vyloučení. Tyto nástroje naplňují nezadatelná občanská práva na důstojný život, na rodinu, na práci i na minimální životní úroveň. (Tomeš, 2010: 33) • Širší vymezení sociální ochrany v sobě zahrnuje i preventivní aktivity jako veřejné zdravotnictví, bezpečnost práce, ochranu proti diskriminaci a prosazování rovných příležitostí apod., tzn. ty činnosti, které chrání před vznikem sociálních událostí. (Tomeš, 2010: 33) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 9 Základní pojmy „sociální zabezpečení“ • Sociální zabezpečení lze chápat jako soubor institucí, zařízení a opatření, jejichž prostřednictvím se uskutečňuje prevence, zmírňování a odstraňování následků sociálních událostí. (Krebs, 2015: 183) • Zahrnuje jen soustavy povinných veřejnoprávních dávek a služeb, na něž má občan nárok ze zákona. • Tomeš (2010) upozorňuje na rozdíl v pojmech sociální „zabezpečení“ a sociální „bezpečnost“. „Zabezpečení je úsilí směřující k určitému stavu (zabezpečování) a bezpečnost je výsledným stavem.“ (Tomeš, 2010: 32) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 10 Systém sociálního zabezpečení v ČR (užší vymezení): • Důchodové pojištění • Nemocenské pojištění • Příspěvek na státní politiku zaměstnanosti Sociální pojištění • Dávky státní sociální podpory • Dávky pěstounské péče Sociální podpora • Dávky v hmotné nouzi • Dávky pro osoby se zdravotním postižením • Příspěvek na péči • Sociální služby Sociální pomoc Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 11 Základní pojmy „záchranná sociální síť“ • Pojem byl poprvé použit Světovou bankou v 80. letech 20. století v souvislosti s ekonomickými reformami v Latinské Americe a Asii. Jedná se o termín, kterým je označováno systémové uspořádání minimálních dávek sociální ochrany sloužících k zabezpečení základních potřeb občanů tak, aby jejich příjem neklesl pod určitou hranici příjmů (existenčního nebo životního minima). (Tomeš, 2010: 37) „Záchrannou sociální síť lze vymezit jako soubor různých legislativních norem upravující různá sociálněpolitická opatření, kterými stát garantuje všem občanům určitou minimální úroveň pomoci v případě, že se ocitnou v závažných a státem uznaných nouzových sociálních situacích.“ (Krebs, 2015: 107) • Tyto situace mohou být: nepříznivý zdravotní stav (nemoc, invalidita), rodina – mateřství, ztráta živitele, věk – stáří, nezaměstnanost apod. Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 12 Souvislost sociální politiky s ostatními obory • Sociální politika má přesah do jiných oborů a vědních disciplín, spolupracuje s nimi, čerpá z nich poznatky apod. • Mezi takové obory patří např.: - sociologie, - ekonomie, ekonomika, - politologie, - právo, - filozofie atd. §Obr. 2 Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 13 Funkce sociální politiky • Ochranná – řešení již vzniklých sociálních událostí, resp. jejich zmírnění nebo odstranění, ať jsou již spojeny s pracovním životem (např. nezaměstnanost), nebo s životními událostmi (např. stáří). Historicky nejstarší funkce. • Redistribuční - určení podílu jednotlivců na výsledku ekonomické činnosti a na společném bohatství; základní úlohou státu je znovu rozdělit to, co již jednou bylo rozděleno trhem (nespravedlivě); uskutečňuje se především prostřednictvím daní a transferů. • Homogenizační - zajištění stejných možností pro všechny v oblastech, v nichž to vyžaduje lidská důstojnost, zejména vzdělání, práce, péče o zdraví. • Stimulační - podporovat, podněcovat žádoucí sociální jednání jednotlivců i skupin v oblasti ekonomické i mimo ni. • Preventivní - snaha zabránit, aby docházelo k nežádoucím sociálním situacím (nemoc, nezaměstnanost, bída, alkoholismus, kriminalita apod.). (Krebs, 2015) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 14 Cíle sociální politiky „V sociální politice jako v systému, který se vyznačuje značnou složitostí, jde nutně vždy o soustavu cílů, jimiž je naplňován cíl obecný, který lze zformulovat jako zdokonalování životních podmínek lidí a rozvoj osobnosti člověka. Základním cílem sociální politiky musí tedy být vytvoření lidsky důstojných podmínek života a zajištění rovných příležitostí všem.“ (Krebs, 2015: 40) • Tomeš (2010) uvádí, že cíle sociální politiky jsou systémové nebo instrumentální. • Systémové cíle – zpravidla se jedná o strategii nebo koncepci, týkají se sociálního rozvoje nebo sociální změny • Instrumentální cíle – směřují k dosažení sociální vize Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 15 Sociálně politické doktríny • Sociální politika směřuje k ovlivňování (ke změně) sociální reality (sociálního systému), přičemž staví na určitých hodnotách. Konkrétní stanovení hodnotových priorit vychází z náboženských a filozofických postojů a je formulováno v sociálních doktrínách. Všechny sociální doktríny se s rozdílnými důrazy hlásí k základním principům. • Aktuální sociální doktríny v současné Evropě: Liberalismus: staví na osobní svobodě a individuální odpovědnosti, solidaritu státu a redistribuci omezuje na minimální míru. Křesťanské sociální učení: staví na lidské důstojnosti a solidaritě, sociální politiku považuje především za etickou záležitost, kdy každý nese svůj díl odpovědnosti za všechny – velký prostor pro působení nestátních subjektů. Demokratický socialismus: staví na solidaritě, rovnosti a sociálních právech, počítá se silným veřejným sektorem a rozsáhlou redistribucí. (Krebs, 2015) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 16 Principy sociální politiky • Princip sociální spravedlnosti • Princip sociální solidarity • Princip subsidiarity • Princip participace • Princip ekvivalence Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 17 Princip sociální spravedlnosti • Klíčový princip sociální politiky (i historicky). • Relativní pojem, neexistuje obecně přijímaná definice toho, co je a co není spravedlivé. • „Sociální spravedlnost lze vymezit pravidly, podle nichž jsou ve společnosti rozdělovány příjmy a bohatství, ale také životní příležitosti a předpoklady (např. vzdělávat se, uplatnit se na trhu práce atd.) mezi jednotlivé skupiny, případně sociální skupiny.“ (Krebs, 2015: 28) • Na princip sociální spravedlnosti lze pohlížet a hodnotit jej z více úhlů (např. podle zásluhovosti, rovnosti, rovných příležitostí, sociální potřebnosti apod.). (Krebs, 2015) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 18 Princip sociální solidarity • „Sociální solidarita (vzájemná podpora, sounáležitost) souvisí především s utvářením a rozdělováním životních podmínek a prostředků jedinců a sociálních skupin (zejména rodin) v zájmu naplňování ideje sociální spravedlnosti.“ (Krebs, 2015: 31) • Solidarita může mít různé formy, způsoby realizace, různou míru, různé projevy a důsledky: - vertikální hledisko - mezinárodní (globální), celostátní (vládní – politická), místní (komunální, komunitní), - horizontální hledisko – mezigenerační, mezilidská (osobní), rodinná, - dobrovolná, spontánní x nedobrovolná, vynucená, povinná. (Krebs, 2015) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 19 Princip subsidiarity • Z lat. subsidium – poskytování pomoci. • Hlavní myšlenkou principu subsidiarity je, že se jedinec má nejdříve postarat sám o sebe, není-li toho schopen, má mu pomoci rodina, pak komunita, až na posledním místě stát. • Naplňování tohoto nemůže být paušální, musí se uskutečňovat postupně, tzn., že předpokládá „výchovu“ obyvatelstva k převzetí odpovědnosti, stát však musí ověřovat, jak je v jednotlivých situacích reálné převzetí této odpovědnosti. (Krebs, 2015: 38) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 20 Princip participace • „Naplňování principu participace je postupným, dlouhodobějším procesem, který lze ve zkratce nazvat jako přechod od člověka, jako převážně objektu sociální politiky, k člověku, jako plnoprávnému, odpovědnému a respektovanému subjektu.“ (Krebs, 2015: 39) • Základní myšlenkou principu participace je, že člověk přestává být pasivním příjemcem sociálněpolitických opatření, ale sám je spoluutváří a podílí se na rozhodování o jejich realizaci. • Sociální subjekty by měly vytvořit takové mechanismy, aby tuto spoluúčast umožnily. (Krebs, 2015) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 21 Princip ekvivalence • Znamená rovnocennost a předpokládá, že rozdělování důchodů, statků, služeb, nastavování podmínek apod. bude pro všechny jedince rovnocenné a odpovídající jejich vlastnímu výkonu a pracovní zásluze – princip podporuje motivaci k práci, směřuje k nezávislosti jedinců na státu a sociálním systému a vede je k soběstačnosti. (Krebs, 2015) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 22 Aktéři sociální politiky - subjekty • „Subjekty jsou ti, kdo mají zájem, vůli, schopnosti, předpoklady, možnosti a prostředky k určité sociální činnosti či chování a kdo takové činnosti a chování mohou iniciovat a naplňovat.“ (Krebs, 2015) • Dle Krebse (2015) je to osoba nebo instituce, která tvoří, řídí a realizuje sociální politiku – může být veřejnoprávní (stát) nebo soukromoprávní (právnická osoba, fyzická osoba): - stát a jeho orgány (zejména MPSV, orgány soc. zabezpečení, úřady práce), - regiony, místní komunity, kraje, obce a jejich orgány, - zaměstnavatelé, - zaměstnavatelské, zaměstnanecké a odborové orgány, - organizace státní, nestátní – komerční, neziskové, - církve, - občané, rodiny, domácnosti. Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 23 Objekty sociální politiky „Objekty sociální politiky jsou ti, kterým jsou opatření sociální politiky určena, na něž jsou orientována.“ (Krebs, 2015: 49) • Krebs (2015) uvádí, že některá opatření sociální politiky jsou určena všem (jako je např. právo na vzdělání), zatímco některá jsou orientována na jednotlivce či určité sociální skupiny (např. rodiny s dětmi). Obr. 3 Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 24 Nástroje sociální politiky „Nástroji rozumíme soubory opatření, jimiž subjekt sociální politiky realizuje věcný obsah své sociální politiky, tj. opatření regulativní a ochranné (policie), zabezpečovací (dávky) a služby i rehabilitační.“ (Tomeš, 2010: 331) Mezi nástroje sociální politiky patří: • Sociální regulace (prevence) - usměrňování soukromé činnosti státem – sociální legislativa = právní předpisy směřující k ochraně: - vztahů mezi zaměstnanci a zaměstnavateli, - bezpečnosti a zdraví při práci, - zdraví obyvatelstva, - před diskriminací, - před ohrožením trestnou činností, - dětí a mládeže. • Sociální dávky (z veřejných zdrojů, formou redistribuce) • Sociální služby (poskytované veřejným i občanským – neziskovým sektorem) (Tomeš, 2010) Jabok – Vyšší odborná škola sociálně pedagogická a teologická Salmovská 8, 120 00 Praha 2, tel.: +420 211 222 440 e-mail: jabok@jabok.cz, www.jabok.cz 25 Zdroje: • KREBS, Vojtěch. Sociální politika. Praha: Wolters Kluwer, 2015. ISBN 978- 80-7478-921-2. • MATOUŠEK, Oldřich, KŘIŠŤAN, Alois, ed. Encyklopedie sociální práce. Praha: Portál, 2013. ISBN 978-80-262-0366-7. • TOMEŠ, Igor. Úvod do teorie a metodologie sociální politiky. Praha: Portál, 2010. ISBN 978-80-7367-680-3. • Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů Obrazová příloha: Obr. 1, obr. 2, obr. 3 – autorské fotografie