Historie migrace do ČR a aktuální výzvy Mgr. Eva Dohnalová evadohnal@yahoo.com Historický a evropský kontext migrace •Situace po 2. světové válce •Evropa se mění v kontinent imigrace 1.období v letech 1950-1973/4 •Primární pracovní migrace •Nábor zahraničních pracovníků (neřízena, neomezeně) •1973 ukončení přijímání nových pracovníků 2.období v letech 1970-1989/90 •Sekundární migrace •Slučování rodin, feminizace migrace •Zúžení kanálu pracovní migrace •vstup dovolen vysoce odborně vybaveným imigrantům, druhou možností byla migrace ilegální •3.období po roce 1989/90 •ukončení studené války 1989-90 •nárůst počtu migrantů žádajících azyl a ilegálních migrantů •Diverzifikace zemí původu migrantů a počtu evropských zemí ovlivněných mezinárodní migrací. •Postoje k žadatelům o azyl negativnější –Před 1989 přijímání uprchlíků z komunistického bloku – potvrzení západní ideologie –80.-90.léta – azyl v podstatě jediným legálním kanálem pro vstup –V roce 1983 bylo v Evropě registrováno 70.000, v roce 1989 350.000 a v roce 1992 697.000 žadatelů o azyl. Od tohoto roku se počet žadatelů snížil v závislosti na nových, přísnějších podmínkách k získání azylu. V roce 1998 bylo žadatelů 366.000. •Základní modely imigrační politiky •Situace do 90. Let 20. Století •1. Diskriminační model (diferenčně – exkluzivní) •Dočasný a návratná pobyt •Participace pouze na trhu práce •Komplikovaný přístup k občanství •Německo, Rakousko, Švýcarsko •2. Asimilační model •Jednostranný proces rychlé adaptace jednotlivce do společnosti •Rychlé získání občanství vs. vzdání se původní identity ve veřejném prostoru •Občansko-politická integrace – kulturně-sociální asimilace •Kulturně-skupinová odlišnost čistě soukromá záležitost •Francie •3. Pluralitní/multikulturní model •Imigrantům zaručena politická integrace a současně podpora jejich sociokulturní rozdílnosti •Základní jednotkou integrace: etnicko-kulturní skupina (komunita) •Kanada, Austrálie, Švédsko,Velká Británie, Nizozemí •90.léta 20. století – konvergence přistěhovaleckých politik zemí EU a Nového Světa •Sebedefinice – přistěhovalecké země •Integrace: dvoustranná společenská smlouva mezi příchozím a přijímací společností –Břímě leží především na příchozím •Hledání rovnováhy mezi imperativem asimilace přistěhovalců do občanského národa a uznáním jejich svobody udržovat svá socio-kulturní specifika –Rovnováha mezi úskalími francouzského asimilačního modelu občanské integrace jednotlivců a britského pluralistického modelu multikulturní integrace skupin •Občanská asimilace:právní řád, politické instituce Vývoj společné migrační politiky ES/EU – právní a institucionální rovina * 1.) Počátky mezivládní spolupráce zemí ES – od 2. pol.70. let do vstupu v platnost Smlouvy o EU (Maastrichtská smlouva) 1.11. 1993 * 2.) Institucionalizovaná mezivládní spolupráce – od Maastrichtu po Amsterdam (1993 – 1999) * 3.) komunitarizace migrační a azylové politiky – od vstupu v platnost Amsterdamské smlouvy (1.5. 1999) po současnost * Obsah politik určen reformami základních smluv ES/EU Migrační vlny v západní Evropě a vývojové fáze politiky ES/EU 1.Rekonstrukce Evropy a pracovní migrace (1945 – 74) 2.Sjednocování rodin (2.pol.70.let – konec 80.let) 3.Nucená a nelegální migrace, nárůst počtu žadatelů o azyl (1989-1999) 4.Návrat pracovní migrace, dočasná migrace (od 1999) 1. - 2.Počátky mezivládní spolupráce (2.polovina 70.let – 1993) 3.Institucionalizovaná mezivládní spolupráce (1993 – 1999) 4.Komunitarizace migrační a azylové politiky (od 1999) 3.) Od Amsterdamské smlouvy (1999) po současnost * Konference v Amsterdamu 1997 – revize základních smluv platná od 1.5. 1999 * Přesunutí problematik migrace a azylu na 1. pilíř * Závaznost předpisů * Asymetričnost modelu:UK a Irsko – vlastní kontrola hranic, účast na vytváření společní imigrační a azylové politiky pouze ad hoc, Dánsko také stranou (podepsalo však Schengenské dohody) * Nová hlava IV Smlouvy o založení ES: „Vízová, azylová a přistěhovalecká politika a jiné politiky týkající se volného pohybu osob“ * Začlenění Schengenské dohody do právního rámce EU * Amsterdamská smlouva (přiznání mandátu ES/EU) a zvláštní summit v Tampere 15.-16.10. 1999 (téma: vytvoření prostoru svobody, bezpečnosti a práva“; způsob použití mandátu) – zásadní mezníky ve vývoji azylové a migrační politiky EU Tamperská pětiletka 1999-2004 Evropská rada (1999) stanovila 4 východiska azylové a migrační politiky: 1.Partnerství se zeměmi původu migrantů 2.První fáze společného evropského azylového systému (SEAS) –Oblast standardizace podmínek přijímání uprchlíků: –kvalifikační směrnice azylové procedury(Směrnice 2004/83/ES) –Přijímací směrnice (Směrnice Rady 2003/9/ES) –Dublin II(Nařízení Rady (ES) č.342/2003http://www.mvcr.cz/clanek/dublinsky-system.aspx 3.Spravedlivé zacházení s občany třetích zemí 4.Účinnější řízení migrace v podobě vízové politiky, potírání ilegální migrace, kontroly vnějších hranic a repatriace migrantů do zemí původu •Vliv politických událostí: New York a Washington (11.9. 2001); Madrid (11.3. 2004); ( později Londýn 7.7. 2005) Haagský program 2005-2009 * Druhá střednědobá strategie pro oblast vnitřních záležitostí a spravedlnosti Schválení Evropskou radou 4.-5.11. 2004, nizozemské předsednictví Cíle opatření: * Zlepšení všeobecné schopnosti EU zaručit: * základní práva migrantů, minimální procesní ochranu, přístup ke spravedlnosti (Procedurální směrnice 2005/85/ES) * regulovat migrační toky, kontrolovat vnější hranice * externalizace azylové politiky * Zřízení agentury FRONTEX (Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států EU) http://www.frontex.europa.eu/ * http://www.youtube.com/watch?v=kOuFo5egBqE&feature=related (8min) * http://www.youtube.com/watch?v=LPW7l1kI12k&feature=related (4min) * Pevnost Evropa http://fortresseurope.blogspot.com/2006/02/immigrants-dead-at-frontiers-of-europe_16.html * boj proti organizovanému mezinárodnímu zločinu, potlačování hrozby terorismu etc. * Dosahování tamperských cílů v nových podmínkách po 11.9. 2001 Velký důraz kladen na bezpečnost a integraci přistěhovalců Stockholmský program 2010-2015 •Oblast justice a vnitra •Druhá fáze budování společného evropského azylového systému (SEAS) –Rovnocenné zacházení a stejné podmínky přijetí ve všech zemích ES/EU –Posílení externalizace azylové politiky EU ? (Libye, Mauretánie, Maroko etc.) •Evropský podpůrný azylový úřad (EASO) – Malta •Implementace směrnic o sankcích proti zaměstnavatelům, návratové směrnice, směrnice o modrých kartách a zavedení jednotného vízového kodexu http://www.migraceonline.cz/e-knihovna/?x=2202067